江苏溧阳“三制”模式激活民主法治村创建

“五五”普法神州行

　　法制日报讯　记者郭晓宇 江苏省溧阳市在开展“民主法治村(社区)”创建工作中，坚持问政于民、还权于民、取信于民，积极探索和推行以参事制、票决制和双票制为内容的“三制”模式，丰富了基层民主法治建设实践，激活了“民主法治村(社区)”创建机制。

　　为了更加有效地畅通民情，让更多农村“诸葛亮”参与村级事务，全市10个镇234个行政村选聘了1025名参事。他们定期参加村“两委”举办的情况通报会，列席村里重要会议，并围绕村级经济建设、发展规划、农民增收、新农村建设等内容走村串户，开展调研，集中民智。他们参与村里重要事项的决策、实施和监督，做到兼听则明，保障了村级事务的有效推进。

　　为了不断完善和规范村民代表会议决策机制，溧阳市开展了村级重大事务的“票决制”试点，规定村级重大事务票决的事项，如土地征用、征地款的分配和使用，宅基地的安排和使用，村庄建设规划，村集体经济项目的立项、承包方案、大额资金的使用，兴修道路、水利等村公益事业经费筹集建设方案，村经济和社会发展规划及年度计划等共8类事务均纳入票决范围。除此之外，村党支部、村委会认为有必要，或三分之一以上村民代表联名要求票决的事项，也可作为村重大事务进行票决。2009年以来，全市共有300余项村级重大事务通过票决，并得到有效实施。

　　溧阳市还实行了以“干部和群众联合考评、上级和基层联动打分”为形式的“双票制”，对村干部的工作态度、工作能力、工作业绩和社会反响等方面实行双向式考评。“双票”分为“上评票”与“下评票”，“上评票”由镇级机关事业单位干部、镇属各条线部门场所负责人、规模企业负责人参加；“下评票”由村两委成员、党员代表、村民代表、种养大户等参加，参评人数不少于50人，共同对村定额补贴干部进行民主评议，测评分列入干部的个人档案，作为干部考核、任用的重要依据。

　　“三制”建设扩大了溧阳市人民群众对村务工作的知情权、参与权、决策权和监督权，村“两委”凝心聚力，村风民风不断改善，村级经济蓬勃发展，全市“民主法治村(社区)”创建成效得到明显提升。