法律管理中枢支撑“郫县速度”

 法制日报记者 马利民

    位于四川省郫县的成都现代工业港近年来发展势头迅猛，被社会各界誉为“郫县速度”。目前已形成了5平方公里的项目承载能力，创造出平均3天签约一个项目，平均5天动工建设一个项目，平均8天建成投产一个项目的发展奇迹。在“郫县速度”的背后，是普法教育“依法治县”理念和“法治工业园区”实践活动的有力支撑，是高效率依法行政理念的强劲助推。

    “依托强有力的法律管理中枢机构保证园区依法运转。”成都现代工业港管委会副主任李银辉告诉记者，成都现代工业港历来高度重视法治建设工作，早在2004年工业港成立之初就成立了财务法规部，这是工业港仅有的四个部门之一。

    这里有一点给记者留下深刻印象：在工业港南区的所有公交站台都建立有各种形式的法治宣传橱窗，形成了数公里长“普法宣传走廊”，让经过的市民及园区企业员工在上下班途中感受到法治园区建设工作的亮点和特色。据介绍，这些橱窗如果投放商业广告价值可达数百万元。

    在现代工业港采访的几天中，记者印象最深刻的是这里的政府部门营造的一种有制度保障的投资氛围。

    “建立起完善的工作机制是严格依法行政和依法管理园区的前提。”李银辉介绍说，通过聘请知名律师担任常年法律顾问，参与工业港管委会重大事项的决定，保证了政府行为的合法性；同时建立合同审核制度，完善了对行政行为和经济行为的法律审查和法律风险评估制度，确保所签合同合理合法，避免纠纷的发生。

    2009年初，工业港管委会发现入住工业港的兴利机械公司仅完成了两个厂房的基础和钢构架设工作，建设时间和动工面积均未达到协议要求，按约定可解除协议。经管委会多次催促和沟通，企业负责人卓森虎坦言，未能按合同约定建设是因为企业总公司下属的生产企业在“5·12”大地震中受损，不能提供建设后续资金，资金链中断；加上受金融风暴影响企业出口锐减，企业对新项目投产后的前景失去信心，无心继续建设。

    “我们并没有简单地以违约为由强行赶走企业，这种对抗的方式可能导致漫长的诉讼，对企业和园区发展都不利。”谈起这个事例，财务法规部负责人王茹介绍说。

    为提高土地的利用效益，同时降低企业损失，管委会积极为企业联系新的入驻项目，同时确定采用股权转让的方式实现项目的变更。经多次联系后，于2009年3月21日在双方企业的律师参与下，达成了股权转让合同，并按程序办理转让手续。最大限度地为兴利机械减小了损失，企业专门给管委会送来了感谢信。目前，新入驻项目建设已近尾声。

    “法律就是稳定的预期。”成都市司法局副局长陆芙蓉告诉记者，长期稳定的政策，才能减少法律风险和法律成本的叠加。像工业港这种契约式管理，既让政府退出了单纯依靠强制管理的舞台，在市场经济条件下，更多以契约合同的形式来规范双方行为，又将一边倒的政府管理行为转变为双方平等的契约行为，具有长期性和稳定性，更重要的是建立起良好的投资软环境，才能吸引更多更有实力的企业入驻。可以说，良好的法治环境是社会经济发展和政府招商引资的强大软实力。